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九三學社中央關于加強基層社區社會管理的建議
發布時間:2012/3/29 閱讀:6383次 【字體:

    中共中央、國務院高度重視社會管理,將加強和創新社會管理作為一項重大戰略任務。當前形勢下,加強和創新社會管理,必須固本強基,健全基層社會管理和服務體系,從根基上夯實中國特色社會主義的社會管理基礎。社區是社會管理的基層單元,只有健全和創新社區管理體制機制,做到“問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層”,才能引導居民以理性、合法的途徑表達利益訴求,協調社會關系,從源頭上預防社會風險、化解社會矛盾;只有以人為本加強社區服務體系建設,豐富服務內容,才能滿足社區居民日益增長的公共服務需求和參與公共事務管理的要求,才能更好地維護社會秩序,調適社會心態,促進社區和諧;只有加強以黨委領導為核心的社區管理體系建設,才能更好地服務群眾、凝聚人心,鞏固黨的執政基礎。

    目前,社區管理工作雖然取得了很大成就,但仍然面臨著一系列問題和挑戰。

    一是社區管理缺乏統籌協調,各行政部門在社區的派出機構之間缺乏協調,職能混淆,工作重復;街道辦缺乏相應的財權和人事權,難以發揮主導作用,處理實際問題甚至是一些小問題時,也往往需要層層上報來協調。社區管理格局單一,駐區單位和社區居民在社區管理中的參與度不高,民間組織發育不足。社區管理信息資源缺乏共享,如人口等基本信息上,公安、計生、民政、勞保等部門往往使用不同口徑的信息,導致社區管理底數不清。二是街道辦承接政府工作,任務繁重;居委會和社區機構事實上接受街道辦領導并負責具體事務,疲于奔命,如大連沙河口區某街道居委會日常工作達133項,涉及就業、治安、救濟、信訪等諸多方面,行政色彩較濃厚且“有責無權”,制約了社區自治職能的有效發揮,加劇了街道、社區同居民的對立。三是社區管理的投入不足,管理機制不完善。社區經費的撥付和使用一般由街道辦事處決定,“居財街管、管用分開”、“權隨責走、費隨事轉”等原則還有待落實。投入渠道單一,社會資金參與社區建設的機制還未真正形成,政府負擔較重。四是社區工作人員收入較低、同地區同工不同酬、社保覆蓋不足、激勵機制缺失等問題突出。大部分社區管理與服務機構不具備法人資格,無法與工作人員訂立勞務合同。五是監督機制亟待完善。政府職能部門的工作難以受到街道和社區的監督,面向社區管理機構的考核偏重硬性行政指標和量化考核任務,社區居民滿意度評價指標未能得到充分重視。

    此外,還存在一些管理空缺問題。如流動人口管理上,出現“能管的都好管,難管的管不到、沒人管”狀況,又如房屋租賃上存在中介公司“不服管”現象,同時部分出租房屋由于人口流動性大,租住信息往往難以及時把握。這些管理不到位的問題留下很多社會穩定隱患。

    隨著我國工業化、城鎮化、農業現代化的不斷推進,社會結構發生深刻變化,我國社區管理工作勢必面臨更多新的矛盾與問題。我們必須認真貫徹落實胡錦濤總書記在省部級主要領導干部專題研討班上的講話精神,加強和完善基層社會管理和服務體系,努力夯實基層組織、整合基層資源、強化基礎工作,健全社區管理和服務體制。建議:

    一、強化統籌,健全機構,完善社區管理體制

    一是進一步明確社區服務機構和街道辦的定位和責權關系。授予街道辦一定的行政執法權,提高其管理執行效能。探索簡化社區管理層級、下沉管理職能的不同路徑。二是因地制宜地強化街道或社區層面的統籌協調機制,實現與基層政府和社區自治組織的有效對接。利用社區管理服務平臺,整合各部門資源,讓社區機構發揮更大的作用,將各類問題解決在基層。三是完善社區服務組織構架。在社區層面成立居民議事決策機構,社區工作站和居民委員會為執行機構。將工作站作為政府指導、獨立運作的非企業法人,解決社區工作人員無法訂立勞動合同問題。居民委員會側重于調解矛盾、維護治安、豐富生活、反映訴求等方面的工作。社區工作站和居民委員會在經費和財產管理上應相對分離,后者應享有制度保障的經濟自主權。

    二、強化保障,排查隱患,健全社區管理機制

    一是構建多元化的資金投入機制。加大社區一級的公共財政投入,通過社會贊助和募集等渠道。推動社區服務業發展,開展一些非盈利性社區服務項目,將所得收益返還社區建設,形成良性循環。二是完善人才隊伍建設機制。根據各地實際,提高專業社區工作人員的待遇,保護其合法權益,完善激勵機制。推進社區工作者職業化,引導成立專業社區工作服務機構。三是強化監督機制。建立社區和居民雙重監督機制,加大居民滿意度等指標的權重;通過網絡、社區公告等途徑公開財務、政務和事務信息,落實群眾評議和聽證制度,增加各項決策透明度。四是著重加強矛盾調解機制和社會風險評估機制建設。在街道黨委領導下,整合信訪、綜治、治安、法律糾紛、社區矯正和法律調解服務等功能,建立區域性矛盾糾紛排查網絡;加強基層社會矛盾調處機構建設,從各方面給予充分保障;建立社區矛盾調解信息庫,結合實際評估隱蔽的社會風險。采用專項信訪事項評估小組等形式,對城市房屋拆遷、環境污染等專項問題進行評估。另外,針對流動人口、租房中介等管理難點問題,應完善民警駐區、責任倒查等工作機制。對管理體制較完善的社區,探索市場機制在社區醫療、教育、文體服務等方面的運用,適度引入多個服務主體開展競爭。

    三、凝聚合力,規范服務,促進社區管理科學化

    一是綜合考慮資源投入、實際績效和居民滿意程度,構建社區管理與服務的評價指標體系。二是推動社區管理信息共享。統籌整合政府各職能部門、公益組織和居民自治組織等方面的信息資源,建立較為完善的社區管理信息庫。建立由黨委、政府部門、街道、社區、駐區單位、公益組織等多方組成的政策信息交流社區平臺,實現社區公共信息資源的共享。三是通過設立公益專項、減免稅收等優惠政策,支持在社區建設中承擔社會責任機構的發展,逐步提升中介組織、自治組織的社會地位。四是結合各地實際制定和完善社區服務設施、服務內容、服務質量等各項標準,推動社區管理服務的規范化。根據居民的不同需求開展多樣化的社區服務,如老年群體照料、青少年群體心理引導、困難家庭就業培訓等;著重關注流動人口和特殊人群的利益訴求和服務需求;定期面向居民開展社區服務績效評估。

    四、明晰權責,提升意識,加強社區管理法制建設

    盡快改變《城市街道辦事處組織條例》廢止后出現的法律缺失現象,制定和完善有關社區管理的法律、法規。因地制宜地制定符合自身特色的社區管理條例,明確街道、社區、居委會的性質、地位、職能及其與駐區機關和企事業單位的權責關系,提高社區管理法制化水平。

   (來源:社中央網站)

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