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九三學社中央關于加強統籌協調,推動交通節能減排的建議
發布時間:2012/3/29 閱讀:6629次 【字體:

    交通運輸是耗能大戶和二氧化碳排放的重要來源,隨著工業化和城鎮化快速發展,我國交通運輸規模將進一步增大,同時,交通運輸能耗及二氧化碳排放也將快速增長。當前,我國節能減排壓力巨大,交通運輸業作為我國節能減排的重點領域之一,亟需加強統籌協調,推動節能減排。

    近年來,盡管我國交通運輸行業節能減排工作取得了顯著成績,但一些對交通運輸節能減排影響深遠的問題仍然存在。第一,宏觀戰略研究嚴重不足。交通運輸與國民經濟和社會發展關系密切,但目前有關研究主要局限于各個交通行業內部,總體層面研究不足。對于交通運輸節能減排的一些重大問題,如我國交通運輸的發展模式,各類交通運輸方式的合理結構,交通結構體系與產業布局、人口和資源分布之間關系,汽車工業的發展定位等,尚沒有深入的戰略層面規劃。交通節能減排亟需“跳出交通看交通”,加強國家層面的戰略研究。第二,綜合交通運輸體制尚未建立。目前,我國公路、鐵路、民航、水運分屬不同部門管理,彼此協調的交通綜合管理系統尚未建立,缺乏頂層設計以及有效溝通和協作,導致各部門各自為政,各類交通運輸方式難以有效銜接。在城市交通管理方面,交通運輸、能源、土地利用、城建、公安、環保等管理部門之間更是缺乏有效的統籌機制。第三,相關基礎工作和法律法規政策有待健全。目前,我國尚沒有能全面、科學地反映交通運輸能源消耗的基礎統計體系,有關交通能效、節能、排放方面的統計和指標體系不完整,F有交通運輸能源消耗統計將社會車輛和船舶能源消耗排除在外,與國際統計指標不接軌,可比性差。缺少與各交通行業管理特點相適應的政策法規與標準體系,沒有形成包括法規、規劃、標準和規范等多層次的完整制度體系。一些與交通節能減排相關的法律法規不明晰,法律法規和政策的科學性及其在交通節能減排工作中發揮的作用不明顯。促進交通節能減排的相關行政、經濟、財政和金融政策還缺乏系統性、完備性。

    為推動交通節能減排工作,提出以下建議。

    一、將交通節能減排作為經濟社會發展戰略的重要內容。

    一是加大交通運輸的宏觀戰略研究,制定綜合交通發展規劃。結合我國資源環境稟賦等國情,把節能減排作為重要綜合技術經濟指標,制定我國的綜合交通發展規劃,明確我國各種交通方式的布局、結構和發展重點。根據我國工業化、城鎮化快速發展和經濟轉型要求,制定綜合交通運輸業發展戰略,重點明確汽車工業的發展定位;盡管汽車工業對于促進經濟發展、擴大內需有重要作用,但我國的汽車工業發展不可能重走西方國家的道路。要根據國內技術水平、市場環境、配套條件等,重點審視我國電動汽車發展路徑,宜采取審慎適度的原則發展和推廣電動汽車。

    二是調整交通運輸基礎投資結構,逐步向運能大、能耗和污染小的鐵路、水運和管道等節能型運輸方式傾斜。建議大幅增加鐵路和內河航道投資,強化鐵路、水運通道和骨干網絡建設,著力調整優化公路網絡結構、提升服務水平,逐步形成以鐵路為主導,鐵路、水路、公路和航空協調發展,各種運輸方式緊密銜接、按照比較優勢分工協作的高效交通運輸體系。

    三是大幅壓縮過度運輸。制定“十二五”期間富煤地區煤炭就地轉化率指標和原煤外運洗選率指標,并列入地方節能減排考核指標體系,減少運輸浪費;出臺資源稅返還等優惠措施,鼓勵坑口電廠和煤化工基地的建設;進一步抓好臨海大型鋼鐵、石化基地建設,完善大宗散雜貨物流體系。

    四是重視航空和航海節能減排工作,積極應對來自ICAO(國際民航組織)和IMO(國際海事組織)的碳排放壓力。

    二、完善促進交通節能減排的體制機制。

    一是完善管理體制。加快研究建立與綜合交通運輸體系相符的行政管理體制,適時構建交通大部制管理體制。

    二是加快鐵路運價管理體制改革,合理確定鐵路客貨運價水平、逐步建立市場化運價形成和調整機制。推動鐵路運價部分市場化,即對與國計民生密切相關的煤炭、石油、棉花等實行政府指導價,對其他貨物實行市場調節價,逐步形成以價格為杠桿的多式聯運市場體系。

    三是加強交通運輸能耗統計工作。建議國家統計局會同各交通運輸主管部門,研究制定交通工具能耗的統計體系,統一各種運輸方式的能源消耗統計口徑,建立既包括能耗總量指標又包含能源效率指標,由部門綜合能耗指標、運輸業務能耗指標、交通工具能耗指標三個層次組成的指標體系;建議將社會車輛和船舶能源消耗納入統計范圍,使我國交通運輸能源消耗的指標體系與國際接軌。

    四是在交通運輸業“十二五”發展規劃中,明確交通運輸各行業的節能目標和統計、監測、考核辦法,為節能減排科學決策提供基礎和保障;建立交通運輸主管部門和重點大型運輸企業的節能減排考核制度。

    五是將城鄉公共交通列入政府基本公共服務范疇。城鄉公共交通是滿足人民群眾基本出行需求的社會公益性事業,是重要的民生工程,應參考教育、醫療事業做法,逐步加大政府對城鄉公共交通的投入。

    六是出臺系統的財政、稅收、金融、行政等方面激勵政策和措施。加大各級政府對交通節能減排的投入;各級財政預算安排交通節能減排專項資金,對一些重要的交通節能減排項目,采取財政直接投資的方式予以支持;對于內河水運及城市公共交通減免燃油稅、耕地占用稅、建設營業稅;對運輸船舶及車輛更新給予資金補助;采取現金補貼、低息貸款等措施鼓勵購買新能源汽車;探索按排量和燃油效率執行差別汽車消費稅、購置稅和車船稅稅率;免除公交車車購稅;明確城市公交場站和客貨運輸主樞紐公益性質,對合法合規土地征用實行劃撥方式;規范公路收費,加強公路貨運車輛超載超限運輸管理;簡化內河航運項目的審批程序。

    三、健全交通節能減排的法規標準體系。

    一是完善相關法律法規。盡快研究制定《綜合運輸促進法》、《航道法》、《多式聯運條例》和《綜合運輸樞紐條例》;修訂《節約能源法》,增加運輸節能規定并增強可操作性,增加并明確節能主管、監督部門及其職責,加大對運輸企業節能監管,增加強化對違法行為處罰的內容;按照綜合交通體系要求,系統修訂鐵路、公路、航空等相關法律法規。

    二是加快標準體系建設。從管理、裝備、使用、維護、檢測、評價、設施等方面著手, 從近期、中期、長期的戰略角度考慮, 制定完善的交通運輸節能標準體系;盡快制定和實施運輸工具燃油效率標準、內河航運技術標準;完善以燃油消耗限值標準為核心的市場準入和退出標準;制定公路及配套設施節能標準, 增設規范公路建設和技術改造項目可行性報告合理用能篇(章)。

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