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九三學社中央關于盡快建立環境公益訴訟制度的建議
發布時間:2012/3/29 閱讀:6430次 【字體:

    近年來,我國每年水污染事故都在1700起以上。據環?偩职l布的《中國環境狀況公報》稱,在全國近14萬公里的河流中,近40%的河水受到嚴重污染;全國七大江河水系中劣v類水質占41%。在131條流經城市的河流中,嚴重污染的有36條,重度污染的有21條,中度污染的有38條。目前,污染事件一旦發生大多是由政府處理,包括對受害群眾的安撫、水、土壤的治理及村莊的搬遷等,有的完全是政府埋單。對企業的罰款由環保部門確定,罰款與治理污染的代價無法相比。以2005年11月中石油吉林石化公司雙苯廠發生爆炸,污染物流入第二送花江致重大水污染事件為例,國家5年來為此投入治污資金78.4億元,吉林石化公司僅被環保部門罰款100萬,另向吉林捐贈500萬。而最大的受害者——公民的知情權、財產權、健康權難以保障。特別是今年渤海中南部海域的蓬萊19-3油田連續發生溢油事故,累計造成5500多平方公里海水污染,雖然康菲石油公司表示將就此溢油事件設立基金,國家海洋局也將向溢油事故責任方提起海洋生態損害索賠訴訟,但仍然給渤海海洋生態、漁業生產以及居民生活造成嚴重影響。因此,建立環境污染公益訴訟制度迫在眉睫,特別是經濟社會的快速發展使政府要做的工作越來越多,如果什么都管,政府將不堪重負,法治政府應該是不缺位不越位。在法律、法規的框架下,讓社會公益組織和法定機構監督環境污染,政府則保持中立公正,對環境公益組織進行監督并做好裁判。
    環境污染公益訴訟制度是對自然人、法人或其他組織的違法行為或雖未違法但存在隱瞞、保護、不作為等問題,使環境公共利益遭受侵害或即將遭受侵害時,法律允許一定的機關,社會團體、公民、法人為保護和改善環境向人民法院提起訴訟和連帶責任,請求判令該行為人停止環境損害行為以及賠償公益損失的訴訟制度。目前對環保事件的問責對象一般是直接責任人和相關責任人,當直接責任人因利益驅使縱容庇護排污時,相關責任人是不清楚的。而公益訴訟組織鼓勵公民對污染源進行監督,這種情況就可以減少、避免,可盡量實現環境污染事故調查、處理的真實與公正。環境污染公益訴訟也是政府與公眾在環保問題上溝通的橋梁,可減輕政府因環境問題面臨的諸多矛盾。建立環境污染公益訴訟,有利于克服相關部門和一些干部在環保問題上的精神懈怠,及時公開環保信息,減少對環境污染監管不當或不作為,現建議如下:

    一、制定《環境污染公益訴訟法》

    1.《環境污染公益訴訟法》要與“三大”訴訟法銜接,如民訴法第108條關于原告資格的規定;國務院2006年底發布的《訴訟費交納辦法》沒有把公益性的訴訟納入其中;對有可能造成污染的企業應按產值比例設立環保賠償基金;多個原告適格時,規定訴訟加入制度,成為共同原告等應予修改,并出臺、完善相關法規。

    2.管轄上可由省級法院行使公益訴訟集中管轄,原告可在省內選擇性訴訟。

    3.公益訴訟判決僅具有單向既判力,即公益原告勝訴的,判決有既判力;否則,不具有既判力。

    4.環境公益訴訟案件判決后應由法院直接執行。因環境公益訴訟案件具有不同于一般民事訴訟案件的特殊性,原告代表國家或公眾的意志提出訴訟并勝訴后,基于對公共環境利益保護的考慮,法院應對生效的裁判文書直接執行,而不應由勝訴原告來申請強制執行。

    5.法院在接到起訴書后無論是否立案,都必須中止被告的環境污染行為,以防造成更大的污染,公民的環境知情權、環境信息公開、公眾的知情權,訴訟費用由被告或國家承擔,對城鄉、城市、村與村之間臨界點的污染如何確定連帶責任、原告隨意撤訴等訴訟行為的嚴格限制,不適用處分原則、原告申請財產保全無需提供擔保、對違反《環境影響評價法》、環評專家的責任等方面要明確規定。應開門立法、征求公眾意見,整體上要簡便、好掌握、易監督。

    二、培育公益訴訟組織

    如有多個公益訴訟主體時,應以公益訴訟組織為好。因為相對于嚴峻的環境污染現狀,檢察機關缺乏足夠的執法資源監測每一個污染源;再有檢察機關是法律監督機關,又享有公益起訴權,極易發生角色的困頓;一些排污者利用政治或經濟上的影響使檢察機關缺少中立公正也可能存在。而附近公民則可以采取拍照、取樣等手段成為違法排污行為最經濟、最有效的監控者。公民可以通過環境公益訴訟組織有序參與,因此,要加強對公益組織的培育。

    1.環保公益訴訟組織須設立黨支部(總支),由屬地黨委領導。公益訴訟組織負責人經選舉產生,黨支部(總支)書記不是環保公益組織負責人的,負責人應就公益組織在遵守法律、規章、制度等方面問題定期與黨的負責人溝通。

    2.環境公益訴訟組織的培育應低門檻,重監管。政府在資金啟動、專業培訓、財政、稅收等方面提供支持。民政部門在遵守法律、制度管理等方面進行監督管理。

    3.每個縣市應培育不少于兩個以上的環保公益訴訟、環評組織,在地市范圍內每年由公眾在守法,中立、公益、公正、公信等方面對這些組織進行投票評選,政府根據評選結果在全省范圍內進行市場采購或政府委托。為防止濫訴給法院帶來訟累,或有利用公益訴訟的權利謀取個人經濟利益等問題的發生,應由省市統一制定嚴格的規章、制度,經組織成員、公眾反復討論(便于掌握和監督),民政部門審批?紤]到環保公益訴訟組織在舉證、環評技術力量等方面的資源不足,應鼓勵優秀律師、環評工程師參與公益訴訟組織。

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